CC-03 Unit 4: Right to Education Act 2009

Unit 4: Right to Education Act 2009 (Class-10 hours)

• Policies, acts and provisions
• Historical perspective of right to education act
• Right to Education Act 2009 & relevant Government Notifications in West Bengal

শিক্ষার অধিকার আইন, ২০০৯ (Right to Education Act, 2009): ঐতিহাসিক প্রেক্ষাপট, নীতি, আইন ও পশ্চিমবঙ্গের প্রাসঙ্গিক সরকারি বিজ্ঞপ্তি

ভূমিকা:

শিক্ষা ব্যক্তির ব্যক্তিত্ব বিকাশ, সামাজিক সমতা, গণতান্ত্রিক মূল্যবোধ এবং জাতীয় উন্নয়নের অন্যতম প্রধান ভিত্তি। স্বাধীনতার পর ভারত সরকার সকল শিশুর জন্য শিক্ষার সুযোগ সম্প্রসারণের চেষ্টা করলেও দারিদ্র্য, সামাজিক বৈষম্য, লিঙ্গবৈষম্য, জাতপাত, ভৌগোলিক বৈষম্য এবং প্রতিবন্ধকতার কারণে বহু শিশু প্রাথমিক শিক্ষা থেকে বঞ্চিত ছিল। এই পরিস্থিতিতে শিক্ষাকে শুধু সরকারি নীতি নয়, সাংবিধানিক অধিকার হিসেবে প্রতিষ্ঠার প্রয়োজন দেখা দেয়। এই দীর্ঘ ঐতিহাসিক প্রক্রিয়ার ফল হিসেবে সংবিধানের ৮৬তম সংশোধনের মাধ্যমে ২১ক অনুচ্ছেদ সংযোজিত হয় এবং পরবর্তীকালে Right of Children to Free and Compulsory Education Act, 2009 বা RTE Act, 2009 প্রণীত হয়। আইনটি ১ এপ্রিল ২০১০ থেকে কার্যকর হয়।

১. শিক্ষার অধিকার ধারণার ঐতিহাসিক প্রেক্ষাপট

ভারতের সংবিধান প্রণয়নের সময় থেকেই শিশুদের বিনামূল্যে ও বাধ্যতামূলক শিক্ষার বিষয়টি গুরুত্ব পায়। মূল সংবিধানের নির্দেশমূলক নীতিতে ১৪ বছর বয়স পর্যন্ত শিশুদের বিনামূল্যে ও বাধ্যতামূলক শিক্ষা প্রদানের লক্ষ্য নির্ধারিত হয়েছিল। তবে এটি মৌলিক অধিকার ছিল না।

পরবর্তী কয়েক দশকে সর্বজনীন প্রাথমিক শিক্ষার জন্য বিভিন্ন কমিশন, কমিটি ও সরকারি কর্মসূচি গ্রহণ করা হয়। শিক্ষা কমিশন বা কোঠারি কমিশন, ১৯৬৪-৬৬ শিক্ষার সুযোগের সমতা ও সর্বজনীন শিক্ষার ওপর গুরুত্ব দেয়। জাতীয় শিক্ষানীতি, ১৯৮৬ এবং তার পরবর্তী Programme of Action প্রাথমিক শিক্ষার সর্বজনীনীকরণকে আরও জোরদার করে। এরপর District Primary Education Programme এবং Sarva Shiksha Abhiyan-এর মতো কর্মসূচির মাধ্যমে বিদ্যালয়ে শিশুদের ভর্তি, উপস্থিতি ও প্রাথমিক শিক্ষা সম্পূর্ণ করার ওপর গুরুত্ব দেওয়া হয়।

২. ৮৬তম সংবিধান সংশোধন, ২০০২

শিক্ষার অধিকারকে মৌলিক অধিকারে পরিণত করার ক্ষেত্রে ২০০২ সালের Constitution (86th Amendment) Act একটি ঐতিহাসিক পদক্ষেপ। এর মাধ্যমে সংবিধানে ২১ক অনুচ্ছেদ যুক্ত হয়।

অনুচ্ছেদ ২১ক অনুযায়ী, রাষ্ট্র আইন দ্বারা নির্ধারিত পদ্ধতিতে ৬ থেকে ১৪ বছর বয়সী সকল শিশুর জন্য বিনামূল্যে ও বাধ্যতামূলক শিক্ষা প্রদান করবে। একই সংশোধনের মাধ্যমে অনুচ্ছেদ ৪৫-কে পরিবর্তন করে ছয় বছরের কম বয়সী শিশুদের Early Childhood Care and Education-এর ব্যবস্থা করার জন্য রাষ্ট্রকে প্রচেষ্টা চালাতে বলা হয়। পাশাপাশি ৫১ক অনুচ্ছেদে অভিভাবক বা guardian-এর একটি মৌলিক কর্তব্য হিসেবে ৬ থেকে ১৪ বছর বয়সী শিশুকে শিক্ষার সুযোগ দেওয়ার বিষয়টি যুক্ত হয়।

সহজভাবে মনে রাখার সূত্র:

Article 21A = ৬-১৪ বছর = বিনামূল্যে ও বাধ্যতামূলক শিক্ষা

৩. RTE Act, 2009 প্রণয়ন

৮৬তম সংবিধান সংশোধনের পর ২১ক অনুচ্ছেদের বাস্তবায়নের জন্য একটি বিস্তারিত আইন প্রয়োজন ছিল। সেই প্রয়োজন পূরণ করতে Right of Children to Free and Compulsory Education Act, 2009 প্রণীত হয়। আইনটি ২৬ আগস্ট ২০০৯-এ প্রণীত হয় এবং ১ এপ্রিল ২০১০ থেকে কার্যকর হয়। আইনটির মূল উদ্দেশ্য হলো ৬ থেকে ১৪ বছর বয়সী প্রতিটি শিশুকে neighbourhood school-এ elementary education সম্পূর্ণ করার অধিকার প্রদান করা।

৪. RTE Act, 2009-এর প্রধান উদ্দেশ্য

১. ৬ থেকে ১৪ বছর বয়সী প্রত্যেক শিশুর জন্য বিনামূল্যে ও বাধ্যতামূলক শিক্ষার অধিকার নিশ্চিত করা।

২. বিদ্যালয়ে ভর্তি, উপস্থিতি এবং elementary education সম্পূর্ণ করার সুযোগ নিশ্চিত করা।

৩. অর্থনৈতিক, সামাজিক, লিঙ্গভিত্তিক ও অন্যান্য বৈষম্য কমানো।

৪. বিদ্যালয়ের নির্দিষ্ট মানদণ্ড ও পরিকাঠামো নিশ্চিত করা।

৫. উপযুক্ত pupil-teacher ratio বজায় রাখা।

৬. প্রশিক্ষিত ও যোগ্য শিক্ষক নিয়োগ নিশ্চিত করা।

৭. শিশুবান্ধব ও ভয়মুক্ত শিক্ষার পরিবেশ তৈরি করা।

৮. শারীরিক শাস্তি ও মানসিক হয়রানি নিষিদ্ধ করা।

৯. দুর্বল ও বঞ্চিত গোষ্ঠীর শিশুদের শিক্ষায় অংশগ্রহণ বৃদ্ধি করা।

১০. শিক্ষার ক্ষেত্রে সামাজিক ন্যায় ও সমতা প্রতিষ্ঠা করা।

৫. RTE Act, 2009-এর গুরুত্বপূর্ণ ধারা ও বিধান

আইনের এই ধারাগুলির সরকারি তালিকা India Code-এ সংরক্ষিত আছে।

৬. ২৫% সংরক্ষণের গুরুত্বপূর্ণ বিধান

RTE Act-এর ধারা ১২(১)(c) অনুযায়ী নির্দিষ্ট unaided school-কে Class I-এ অন্তত ২৫% আসন weaker section এবং disadvantaged group-এর শিশুদের জন্য রাখতে হয় এবং তাদের elementary education সম্পূর্ণ হওয়া পর্যন্ত বিনামূল্যে শিক্ষা দিতে হয়। এই বিধান শিক্ষায় সামাজিক ও অর্থনৈতিক বৈষম্য কমানোর একটি গুরুত্বপূর্ণ ব্যবস্থা।

পশ্চিমবঙ্গ সরকার ১৪ ফেব্রুয়ারি ২০১১-এর Notification No. 190-SE(Law)/S/1A-01/09-এর মাধ্যমে weaker section-এর সংজ্ঞা ও ২৫% ভর্তির বাস্তবায়ন সংক্রান্ত গুরুত্বপূর্ণ নির্দেশ দেয়। এই বিজ্ঞপ্তিতে BPL পরিবারের শিশুদের weaker section-এর অন্তর্ভুক্ত করার কথা বলা হয়।

৭. শিশুর জন্য বিনামূল্যে শিক্ষা

RTE Act অনুযায়ী এমন কোনো fee, charge বা expense নেওয়া যাবে না যা শিশুকে elementary education গ্রহণ বা সম্পূর্ণ করতে বাধা সৃষ্টি করে। অর্থাৎ শুধু ভর্তি নয়, শিক্ষা সম্পূর্ণ করার সুযোগও নিশ্চিত করা আইনের উদ্দেশ্য।

৮. বিদ্যালয়ে ভর্তি ও বয়সের বিধান

RTE-এর অধীনে কোনো শিশু যদি বিদ্যালয়ে ভর্তি না হয়ে থাকে বা elementary education সম্পূর্ণ করতে না পারে, তাকে বয়সোপযোগী শ্রেণিতে ভর্তি করার ব্যবস্থা রয়েছে এবং প্রয়োজন অনুযায়ী special training দেওয়ার বিধান আছে। পশ্চিমবঙ্গের RTE Rules, 2012-এ Class I থেকে বিভিন্ন শ্রেণির জন্য বয়স সংক্রান্ত বিধানও নির্ধারিত হয়েছে।

৯. CWSN ও RTE

RTE-এর পরবর্তী সংশোধনের মাধ্যমে disability-সম্পর্কিত শিশুদের অধিকারও আরও স্পষ্টভাবে যুক্ত হয়েছে। ২০১২ সালের সংশোধনের মাধ্যমে Section 2-এর disability সম্পর্কিত সংজ্ঞা ও Section 3-এর সঙ্গে সংশ্লিষ্ট বিধান পরিবর্তিত হয়। বিশেষ চাহিদাসম্পন্ন শিশুদেরও বিনামূল্যে ও বাধ্যতামূলক elementary education-এর অধিকার নিশ্চিত করার উদ্দেশ্য এতে প্রতিফলিত হয়।

১০. No Capitation Fee ও No Screening

RTE Act ভর্তি প্রক্রিয়ায় capitation fee এবং screening procedure নিষিদ্ধ করেছে। অর্থাৎ শিশুকে ভর্তি করানোর জন্য অতিরিক্ত অর্থ দাবি করা বা পরীক্ষা/বাছাইয়ের মাধ্যমে নির্দিষ্ট শিশুদের বাদ দেওয়া আইনসম্মত নয়। এই বিধান শিক্ষায় সমান সুযোগ প্রতিষ্ঠায় গুরুত্বপূর্ণ।

১১. শারীরিক শাস্তি ও মানসিক হয়রানি নিষিদ্ধ

RTE Act-এর Section 17 অনুযায়ী শিশুকে physical punishment বা mental harassment করা যাবে না। এর মাধ্যমে বিদ্যালয়ে ভয়মুক্ত, নিরাপদ ও শিশুবান্ধব পরিবেশ তৈরির ওপর গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে।

১২. শিক্ষক সম্পর্কিত বিধান

RTE Act শিক্ষকের যোগ্যতা, দায়িত্ব ও শিক্ষক-শিক্ষার্থী অনুপাতের ওপর গুরুত্ব দিয়েছে। শিক্ষককে নিয়মিত বিদ্যালয়ে উপস্থিত থাকতে, curriculum সম্পূর্ণ করতে, প্রতিটি শিশুর learning ability মূল্যায়ন করতে এবং প্রয়োজন অনুযায়ী অতিরিক্ত instruction দিতে বলা হয়েছে। অভিভাবকদের সঙ্গে নিয়মিত যোগাযোগ রাখার কথাও বলা হয়েছে।

১৩. School Management Committee বা SMC

RTE Act বিদ্যালয়ের ব্যবস্থাপনায় সম্প্রদায় ও অভিভাবকদের অংশগ্রহণের ওপর গুরুত্ব দেয়। School Management Committee বিদ্যালয়ের উন্নয়ন, পরিকল্পনা এবং বিভিন্ন শিক্ষাগত বিষয়ে অংশগ্রহণের সুযোগ তৈরি করে। এর ফলে বিদ্যালয় ও স্থানীয় সমাজের মধ্যে সম্পর্ক শক্তিশালী হয়।

১৪. West Bengal Right of Children to Free and Compulsory Education Rules, 2012

RTE Act-এর বাস্তবায়নের জন্য রাজ্য সরকারকে নিজস্ব rules তৈরি করার ক্ষমতা দেওয়া হয়েছে। সেই ক্ষমতা অনুযায়ী পশ্চিমবঙ্গ সরকার West Bengal Right of Children to Free and Compulsory Education Rules, 2012 প্রণয়ন করে।

এই Rules-এর সরকারি বিজ্ঞপ্তি:

No. 323-SE(Law)/ES/S/1A-01/2009, dated 15 March 2012

এটি Kolkata Gazette Extraordinary-এ প্রকাশিত হয় এবং RTE Act-এর Section 38-এর অধীনে প্রণীত হয়। Rules-টি পশ্চিমবঙ্গের RTE বাস্তবায়নের প্রশাসনিক কাঠামো নির্ধারণ করে।

West Bengal School Education Department-এর সরকারি পোর্টালেও RTE Act, 2009 এবং West Bengal RTE Rules, 2012 তালিকাভুক্ত রয়েছে।

১৫. West Bengal RTE Rules, 2012-এর গুরুত্বপূর্ণ বিষয়

১. Neighbourhood school সংক্রান্ত বিধান।

২. বিভিন্ন শ্রেণিতে ভর্তির বয়স সংক্রান্ত বিধান।

৩. বিদ্যালয়ে ভর্তি না হওয়া শিশুদের শনাক্তকরণ।

৪. Out-of-school children-এর জন্য Special Training-এর ব্যবস্থা।

৫. ২৫% আসনে weaker section ও disadvantaged group-এর শিশুদের ভর্তি সংক্রান্ত ব্যবস্থা।

৬. State Government-এর পক্ষ থেকে per-child expenditure reimbursement-এর ব্যবস্থা।

৭. বিদ্যালয়ের recognition-এর জন্য প্রয়োজনীয় শর্ত।

৮. বিদ্যালয়ের পরিকাঠামো, শ্রেণিকক্ষ, শৌচাগার, পানীয় জল ও অন্যান্য সুবিধা সম্পর্কিত মানদণ্ড।

৯. শিক্ষক নিয়োগ ও শিক্ষক-শিক্ষার্থী অনুপাতের বিধান।

১০. School Management Committee-এর ভূমিকা।

১১. বিদ্যালয়ের তথ্য জনসমক্ষে প্রকাশের ব্যবস্থা।

১২. শিশুর শিক্ষার অধিকার রক্ষার জন্য অভিযোগ নিষ্পত্তির ব্যবস্থা।

পশ্চিমবঙ্গের Rules-এ Section 12(1)(c)-এর আওতায় ভর্তি হওয়া শিশুদের জন্য State Government-এর reimbursement-এর ব্যবস্থাও রয়েছে।

১৬. পশ্চিমবঙ্গের গুরুত্বপূর্ণ RTE Notification

২০১৯ সালের কেন্দ্রীয় RTE Amendment Act Section 16 পরিবর্তন করে নির্দিষ্ট পরিস্থিতিতে Class V বা VIII-এ শিশুকে holding back করার সুযোগ দেয়, তবে supplementary instruction এবং re-examination-এর ব্যবস্থা রাখতে হয়। পশ্চিমবঙ্গ সরকার ১ নভেম্বর ২০১৯-এর Notification No. 812-SE/RTE-147/2017-এর মাধ্যমে West Bengal RTE Rules, 2012-এ সংশোধন করে, যা ১ জানুয়ারি ২০২০ থেকে কার্যকর হয়।

১৭. ২০১৯ সালের RTE Amendment

মূল RTE Act-এ elementary education সম্পূর্ণ হওয়া পর্যন্ত শিশুকে কোনো শ্রেণিতে আটকানোর বা holding back করার ব্যবস্থা ছিল না। ২০১৯ সালের সংশোধনের মাধ্যমে Section 16 পরিবর্তিত হয়। এখন উপযুক্ত সরকার Class V, Class VIII অথবা উভয় শ্রেণিতে annual examination-এর ব্যবস্থা করতে পারে। কোনো শিশু পরীক্ষায় সফল না হলে তাকে supplementary instruction দেওয়ার এবং পুনরায় পরীক্ষায় বসার সুযোগ দিতে হয়।

এখানে গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হলো, শিশুকে সরাসরি বিদ্যালয় থেকে বহিষ্কার করা বা শিক্ষার সুযোগ থেকে বঞ্চিত করা এই সংশোধনের উদ্দেশ্য নয়।

১৮. RTE Act-এর শিক্ষাগত গুরুত্ব

RTE Act ভারতীয় শিক্ষাব্যবস্থায় একটি ঐতিহাসিক পরিবর্তন এনেছে। এর আগে প্রাথমিক শিক্ষা প্রধানত সরকারি নীতি ও কর্মসূচির বিষয় ছিল। RTE-এর মাধ্যমে ৬ থেকে ১৪ বছর বয়সী শিশুর elementary education সাংবিধানিক অধিকার হিসেবে কার্যকর হয়।

এর ফলে:

১. শিক্ষার অধিকার আইনি মর্যাদা পায়।

২. বিদ্যালয়ে শিশুর ভর্তি ও উপস্থিতি বাড়ানোর ভিত্তি শক্তিশালী হয়।

৩. সামাজিক ও অর্থনৈতিকভাবে পিছিয়ে পড়া শিশুদের জন্য সুযোগ বৃদ্ধি পায়।

৪. ২৫% ভর্তির মাধ্যমে নির্দিষ্ট private unaided school-এ disadvantaged ও weaker section-এর শিশুদের প্রবেশের সুযোগ তৈরি হয়।

৫. বিদ্যালয়ের পরিকাঠামো ও শিক্ষক সংক্রান্ত ন্যূনতম মানদণ্ড নির্ধারিত হয়।

৬. শিশুর মর্যাদা ও নিরাপত্তা রক্ষায় physical punishment নিষিদ্ধ করা হয়।

৭. বিদ্যালয় ব্যবস্থাপনায় অভিভাবক ও সম্প্রদায়ের অংশগ্রহণ বাড়ানোর ব্যবস্থা করা হয়।

৮. CWSN-এর শিক্ষার অধিকারকে আরও স্পষ্টভাবে স্বীকৃতি দেওয়া হয়।

১৯. সীমাবদ্ধতা ও বাস্তবায়নের সমস্যা

RTE Act একটি গুরুত্বপূর্ণ আইন হলেও এর সফলতা নির্ভর করে কার্যকর বাস্তবায়নের ওপর। কিছু ক্ষেত্রে বিদ্যালয়ের পরিকাঠামোর ঘাটতি, পর্যাপ্ত প্রশিক্ষিত শিক্ষকের অভাব, শিক্ষক-শিক্ষার্থী অনুপাত, সামাজিক বৈষম্য, বিদ্যালয় থেকে ঝরে পড়া এবং বিশেষ চাহিদাসম্পন্ন শিশুদের জন্য পর্যাপ্ত accessibility-এর অভাব সমস্যা সৃষ্টি করতে পারে।

তাই শুধু আইন প্রণয়ন যথেষ্ট নয়। পর্যাপ্ত অর্থ, প্রশিক্ষিত শিক্ষক, ভালো পরিকাঠামো, সামাজিক সচেতনতা, পরিবার ও বিদ্যালয়ের সহযোগিতা এবং নিয়মিত monitoring প্রয়োজন।

২০. পরীক্ষার জন্য Historical Blueprint

১৯৫০ → সংবিধান → Article 45

↓

১৯৬৪-৬৬ → Kothari Commission → সমতা ও সর্বজনীন শিক্ষা

↓

১৯৮৬ → National Policy on Education → Universal Elementary Education

↓

২০০১ → Sarva Shiksha Abhiyan → Elementary Education-এর সর্বজনীনীকরণ

↓

২০০২ → 86th Constitutional Amendment → Article 21A

↓

২০০৯ → RTE Act পাশ

↓

১ এপ্রিল ২০১০ → RTE Act কার্যকর

↓

২০১১ → West Bengal Notification No. 190-SE → ২৫% ভর্তি ও weaker section

↓

২০১২ → West Bengal RTE Rules

↓

২০১২ → RTE Amendment → CWSN সম্পর্কিত অধিকার আরও স্পষ্ট

↓

২০১৯ → RTE Amendment Act → Section 16 সংশোধন

↓

১ জানুয়ারি ২০২০ → West Bengal RTE Rules Amendment কার্যকর

২১. এক নজরে মনে রাখার মতো বিষয়

RTE = Right to Education

বয়স = ৬ থেকে ১৪ বছর

সাংবিধানিক ভিত্তি = Article 21A

সাংবিধানিক সংশোধন = 86th Amendment, 2002

আইন = RTE Act, 2009

কার্যকর = 1 April 2010

মূল লক্ষ্য = Free + Compulsory + Elementary Education

২৫% = Weaker Section + Disadvantaged Group

গুরুত্বপূর্ণ ধারা = Section 3, 4, 12, 13, 15, 17, 21, 23, 24, 25, 29

West Bengal Rules = 2012

West Bengal গুরুত্বপূর্ণ Notification = 190-SE, 14 February 2011

West Bengal RTE Rules Notification = 323-SE, 15 March 2012

2019 Amendment = Section 16 পরিবর্তন

উপসংহার:

ভারতে শিক্ষার অধিকার প্রতিষ্ঠা একটি দীর্ঘ ঐতিহাসিক প্রক্রিয়ার ফল। সংবিধানের নির্দেশমূলক নীতি থেকে শুরু করে ৮৬তম সংবিধান সংশোধনের মাধ্যমে Article 21A এবং পরবর্তীকালে RTE Act, 2009 শিক্ষাকে একটি আইনগত ও মৌলিক অধিকারের ভিত্তি দেয়। RTE Act-এর মাধ্যমে ৬ থেকে ১৪ বছর বয়সী প্রতিটি শিশুর বিনামূল্যে ও বাধ্যতামূলক elementary education-এর অধিকার নিশ্চিত করা হয়েছে। ২৫% আসন, no capitation fee, no screening, school norms, teacher qualification, SMC, physical punishment নিষিদ্ধকরণ এবং CWSN-এর অধিকার শিক্ষাব্যবস্থায় সমতা ও অন্তর্ভুক্তি বৃদ্ধিতে গুরুত্বপূর্ণ।

পশ্চিমবঙ্গে RTE Act কার্যকর করার জন্য ২০১২ সালের West Bengal RTE Rules এবং ২০১১ ও ২০১৯-২০ সালের গুরুত্বপূর্ণ সরকারি বিজ্ঞপ্তি প্রশাসনিক কাঠামোকে আরও স্পষ্ট করেছে। তাই D.El.Ed পরীক্ষার দৃষ্টিতে RTE Act-কে শুধু একটি আইন হিসেবে নয়, বরং শিক্ষার অধিকার, সামাজিক ন্যায়, সমতা এবং অন্তর্ভুক্তিমূলক শিক্ষার একটি গুরুত্বপূর্ণ ভিত্তি হিসেবে বোঝা প্রয়োজন।